（一）
春節(jié)剛過，世界銀行發(fā)布的一份評估報告指出，中國在經(jīng)濟增長和減少貧困方面取得了“史無前例的成就”，這使范圍廣泛的改革成為可能；中國經(jīng)濟再平衡正在進行中，保持經(jīng)濟活力，并以可持續(xù)的方式引導好結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對于實現(xiàn)國家發(fā)展目標至關(guān)重要。
不約而同做出良好評判的，還有不少國際機構(gòu)。例如國際貨幣基金組織連續(xù)上調(diào)中國經(jīng)濟增長預(yù)期，在2017年十大主要經(jīng)濟體排名中，中國以12.3萬億美元的經(jīng)濟總量位居世界第二位，從增量上看，較2016年增長約7100億美元，與美國7370億美元的增量十分接近。
我國經(jīng)濟在過去5年里一直保持7%左右的中高速增長，頂住了下行壓力，宏觀景氣、微觀績效、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新動能培育等方面持續(xù)改善，穩(wěn)的格局在鞏固，進的走向在延續(xù)，好的態(tài)勢更明顯，內(nèi)生動力更強勁。這些成績，得益于習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的引領(lǐng)，顯示出以習近平同志為核心的黨中央以經(jīng)濟治理思想的重大創(chuàng)新，成功駕馭了經(jīng)濟發(fā)展大局。
5年辛苦不尋常。我們黨堅持加強對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，在實踐中，逐步探索一條新時代條件下穩(wěn)中求進、標本兼治、激發(fā)新活力、建立新秩序的經(jīng)濟治理新路徑；在理論上，對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律、社會主義經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律的認識提高到新的水平，為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學作出了諸多原創(chuàng)性貢獻；在國際上，為陷入“財政刺激多一點還是貨幣寬松多一點”爭論的世界各國提供了突破傳統(tǒng)理論、完善經(jīng)濟治理的新思路和新方案。
（二）
經(jīng)濟治理是國家治理體系和治理能力的關(guān)鍵體現(xiàn)。經(jīng)濟治理的理想目標，應(yīng)當既能充分發(fā)掘經(jīng)濟潛能、釋放經(jīng)濟活力，又能有效彌補市場失靈、維護市場運行秩序，實現(xiàn)國家經(jīng)濟利益和國民福祉最大化。其中，能不能通過有效的宏觀調(diào)控趨近、實現(xiàn)既有活力又有秩序的理想經(jīng)濟狀態(tài)，是治國理政中的一個重大考驗。
黨的十八大以來，中國經(jīng)濟進入新的歷史方位，也面臨一個前所未見的歷史關(guān)口。世界經(jīng)濟長期結(jié)構(gòu)性調(diào)整、新一輪產(chǎn)業(yè)變革融合與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段相互疊加，對國家經(jīng)濟治理體系和治理能力提出更高要求，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的任務(wù)越來越緊迫。
“中國號”經(jīng)濟巨輪迫切需要新的指導思想領(lǐng)航、新的理念方法驅(qū)動。以習近平同志為核心的黨中央在實踐、認識、再實踐、再認識中，不斷探索規(guī)律、深化認識、統(tǒng)一思想、正確決策，一個適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、以新發(fā)展理念為指導的經(jīng)濟治理體系搭起“四梁八柱”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的宏觀調(diào)控體系也一步步建立起來，對于引導我國經(jīng)濟取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重要作用。
——以社會主義的本質(zhì)要求明確經(jīng)濟治理大方向。
解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。5年來，以習近平同志為核心的黨中央把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，明確指出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，要求作出更有效的制度安排，著力構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展新機制、新秩序，讓經(jīng)濟發(fā)展更具包容性。還需看到的是，在習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想中，堅持制度性導向，對制度、體制、運行一體統(tǒng)籌是一個突出特點。社會主義基本經(jīng)濟制度在社會主義市場經(jīng)濟體制的改革創(chuàng)新中得以堅持、完善，經(jīng)濟體制的改革創(chuàng)新又在國民經(jīng)濟運行中得以實現(xiàn)、深化，經(jīng)濟運行的提質(zhì)增效進一步夯實了基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)。三個層面的協(xié)調(diào)設(shè)計搭起了“梁”“椽”“柱”，形成了充分體現(xiàn)中國特色的經(jīng)濟治理總體觀，是指導社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐的重大理論創(chuàng)新。
——以科學理性的戰(zhàn)略判斷確定經(jīng)濟治理新思路。
習近平總書記深刻認識把握經(jīng)濟規(guī)律，對國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性特征進行全面分析，從形態(tài)描述、規(guī)律總結(jié)、方向判定三個方面層層遞進，作出“三期疊加”“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”“由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學判斷，并以此為制定宏觀經(jīng)濟政策的出發(fā)點，作出“牢固樹立五大發(fā)展理念”“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”等重大決策。在辨析主要矛盾在供給側(cè)而非需求側(cè)、是結(jié)構(gòu)性而非周期性的基礎(chǔ)上，宏觀調(diào)控保持定力，不唯GDP論英雄、不搞“大水漫灌”、不打“強心針”，確立了區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴大總需求，政府、市場、法治要各司其職各盡其用，既要釋放活力，又要防范風險，增強市場信心，穩(wěn)定社會預(yù)期……一個全面、系統(tǒng)、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的經(jīng)濟治理體系逐漸形成，成為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分。
——以歷史辯證的思維方式把握經(jīng)濟治理的方法度。
習近平總書記多次強調(diào)要善于運用辯證唯物主義世界觀和方法論，處理好治國理政中各種復雜利益關(guān)系，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害，在確定方、法、度上作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。例如，處理好“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系，該穩(wěn)的要穩(wěn)住，該進的要進取，“有守”和“有為”有機結(jié)合；處理好擴大需求與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，把握財政政策和貨幣政策的重點、節(jié)奏、力度，堅定不移落實“三去一降一補”，矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲；處理好經(jīng)濟增長與收入分配的關(guān)系，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，體現(xiàn)共享發(fā)展這一社會主義根本目的；處理好信用擴張與經(jīng)濟風險的關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)管，促進金融回歸本源；處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，建設(shè)人類命運共同體，在與世界各國的良性互動、互利共贏中促進持久和平和共同繁榮。
——以配套協(xié)同的綜合施策推動經(jīng)濟治理見成效。
經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行一體考慮，財政政策、貨幣政策與國家戰(zhàn)略與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、區(qū)域政策、土地政策、貿(mào)易政策、環(huán)境政策、開放政策等協(xié)同配套，形成了適合中國國情特點、體現(xiàn)中國特色社會主義性質(zhì)的宏觀調(diào)控政策體系。這幾年，宏觀調(diào)控與簡政放權(quán)同步推進，與財稅金融體制改革齊頭并進，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革與各種調(diào)控工具靈活使用相互配合，市場準入門檻不斷降低，政府服務(wù)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮噴涌，就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善……宏觀調(diào)控為改革贏得了空間和時間，改革又提升了宏觀調(diào)控的效果和水平，二者統(tǒng)一于國家經(jīng)濟治理體系的完善和經(jīng)濟治理能力的提高，相互聯(lián)系，相得益彰。
（三）
“只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準。”習近平總書記的這一表述，是我們認識理解新時代經(jīng)濟治理的一把鑰匙。
今年是改革開放40周年。回顧當初，我國在探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，逐步引入和嘗試運用現(xiàn)代經(jīng)濟學意義上的宏觀調(diào)控。這是一個重大的變化，更是一個“摸著石頭過河”的循序漸進過程。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊時代背景下，由于各類市場主體日益活躍，各種經(jīng)濟變量的不確定性日益增強，市場規(guī)則又沒有確立，宏觀調(diào)控要在巨大、復雜而又急劇變化的系統(tǒng)中實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和持續(xù)增長，其難度比成熟的市場經(jīng)濟體系下要大得多。
過去幾十年，我國發(fā)生過數(shù)次經(jīng)濟大起或大落、市場過熱或疲軟，宏觀調(diào)控疲于應(yīng)對短期失衡：每當經(jīng)濟下行、總需求不足的時候，便擴張總需求；每當市場過熱、總需求過多的時候，便緊縮總需求。這種針對總量、偏重需求側(cè)、以“收放”為主要特征的調(diào)控方法，取得了一定成效，但也經(jīng)常造成“一放就活、一活就亂、一亂就收、一收就死”的循環(huán)。這當中，政府和市場關(guān)系問題是一個重要影響因素。比如政府角色的“錯位”“缺位”“越位”，不合理的限制性規(guī)章制度和行政審批過多過細，行政干預(yù)較多，宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的職能反而不到位，都在一定程度上影響了社會主義市場經(jīng)濟的活力與秩序。
社會主義經(jīng)濟建設(shè)是一個漫長艱難的探索過程，前進的關(guān)鍵在于善于總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓。歷史留下的一系列課題難題，等待著后來人的智慧和解答。黨的十八大以來的經(jīng)濟治理實踐，向未來提供了諸多啟示。
比如，如何把握“管而不死、放而不亂”的度？答案就在“區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控”等創(chuàng)新性宏觀調(diào)控方式中。由“強刺激”轉(zhuǎn)向“微刺激”，由“一刀切”轉(zhuǎn)向“定向調(diào)控”，由“遵循規(guī)則”轉(zhuǎn)向“相機調(diào)控”，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準滴灌”，由“急剎車”改為“點剎”，并注重適時適度的微調(diào)預(yù)調(diào)，提高了調(diào)控政策的針對性與靈活性，跳出了“一放就亂、一管就死”的怪圈。
再如，如何界定宏觀調(diào)控的邊界？答案就在政府角色和職能作用的日益明晰上。黨的十八屆三中全會明確了政府的五大職能，宏觀調(diào)控居首，而且只屬于中央政府，地方政府則應(yīng)履行好“市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護”等職責。這些界定表明，宏觀調(diào)控不能包辦一切，在資源配置上要讓市場發(fā)揮決定性作用，在市場體系建設(shè)上更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
又如，如何適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求？答案就在堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求的變化。如果一味刺激需求，短期興奮后只會積累更多風險，讓經(jīng)濟越來越糟。高質(zhì)量發(fā)展要實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)通暢，要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，要讓經(jīng)濟發(fā)展不出現(xiàn)大的起落，結(jié)構(gòu)性調(diào)控是“治本良方”。
總體而言，堅持“宏觀調(diào)控有度”，與建設(shè)“有效市場”“有為政府”和推進“依法行政”的一系列改革舉措結(jié)合起來，提高了全社會資源配置效率，更極大地提升了國家經(jīng)濟治理能力。一方面，宏觀調(diào)控使我國經(jīng)濟運行始終保持在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，為深化改革創(chuàng)造了平穩(wěn)秩序和寬松環(huán)境；另一方面，調(diào)控體系本身不斷健全，法治思維、市場力量靈活運用，多種經(jīng)濟治理手段協(xié)同發(fā)力，進一步解放了社會生產(chǎn)力，促進了新舊增長動力轉(zhuǎn)換接替，實現(xiàn)了“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”。
我們應(yīng)當深入總結(jié)和思考這5年的實踐經(jīng)驗和理論特點，科學把握新時代中國特色社會主義提出的新要求，持續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控，不斷完善經(jīng)濟治理體系，防范“黑天鵝”“灰犀牛”等各類隱性風險，推動中國經(jīng)濟過好發(fā)展方式關(guān)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)、增長動力關(guān)，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展保駕護航。
（四）
世界繁榮穩(wěn)定是中國的機遇，中國發(fā)展也是世界的機遇。5年來，習近平總書記以開闊的眼界、思路和胸襟，在多個外交場合強調(diào)，中國要以更加積極的姿態(tài)參與世界經(jīng)濟治理，建設(shè)國際經(jīng)濟新秩序，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。從提出“共商共建共享”的全球治理觀，到“構(gòu)建人類命運共同體”的哲學思想，從堅持對話合作、堅持互利共贏的交往新路，到促進“一帶一路”國際合作、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的真抓實干，中國充分發(fā)揮了負責任大國的作用，在全球治理體系改革和建設(shè)中貢獻了智慧和力量。
世界經(jīng)濟發(fā)展到今天，上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所提供的動能已經(jīng)接近耗盡，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退。同時，發(fā)展不平衡問題遠未解決，現(xiàn)有經(jīng)濟治理機制和架構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)。面對蕭條，一方面各國通過實施寬松貨幣政策等刺激措施推動經(jīng)濟復蘇，另一方面經(jīng)濟衰退引致國內(nèi)就業(yè)、貧富差距等矛盾激化，進而造成國際關(guān)系相對緊張。但事實證明，無論簡單的政策刺激，還是地緣政治沖突，都無法帶來長期穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在動力。
怎樣才能從根本上解決這些問題？在世界經(jīng)濟論壇2017年年會上，習近平主席帶去了“中國經(jīng)驗”：“我們要創(chuàng)新發(fā)展理念，超越財政刺激多一點還是貨幣寬松多一點的爭論，樹立標本兼治、綜合施策的思路。我們要創(chuàng)新政策手段，推進結(jié)構(gòu)性改革，為增長創(chuàng)造空間、增加后勁。我們要創(chuàng)新增長方式，把握好新一輪產(chǎn)業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等帶來的機遇，既應(yīng)對好氣候變化、人口老齡化等帶來的挑戰(zhàn)，也化解掉信息化、自動化等給就業(yè)帶來的沖擊，在培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式過程中注意創(chuàng)造新的就業(yè)機會，讓各國人民重拾信心和希望。”
這一主張是令人信服的。近幾年，中國宏觀調(diào)控的不斷創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展取得的亮眼成績，與西方宏觀調(diào)控的效果形成鮮明反差，也引起了主流經(jīng)濟學的反思。有學者指出，正是由于只關(guān)注總量調(diào)控而忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)控，才導致了國際金融危機的產(chǎn)生；宏觀調(diào)控不僅要關(guān)注總需求，還要更多關(guān)注經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性變量和供給側(cè)管理措施。這些結(jié)論，恰恰與中國的實踐不謀而合。中國特色宏觀調(diào)控的新范式，彌補了西方主流經(jīng)濟理論的缺陷；中國的經(jīng)濟治理道路，為豐富和發(fā)展宏觀經(jīng)濟學理論貢獻了中國智慧；世界正在從與中國共享“經(jīng)濟發(fā)展紅利”，走向了更高層次的共享“思想理論紅利”。
寫入歷史的輝煌成績，莫不源于照亮時代的思想光芒。新時代的大門已經(jīng)推開，廣闊的未來等待著新的書寫，經(jīng)濟戰(zhàn)線要更加努力地學習、研究、理解、把握習近平總書記的經(jīng)濟治理思想精髓，全面科學地分析、認識中國國情和歷史條件，更加自覺地掌握運用規(guī)律，學習正確工作策略和方法，保持戰(zhàn)略定力，堅持久久為功，為推動中國經(jīng)濟跨越關(guān)口、建設(shè)更有活力更有秩序的社會主義市場經(jīng)濟貢獻力量。
摘自《經(jīng)濟日報》
