國務(wù)院新聞辦1月29日舉行新聞發(fā)布會，邀請科技部副部長徐南平介紹推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展有關(guān)情況，并解讀近日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
帶著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看
徐南平表示，《意見》是首次以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主題，從國家層面系統(tǒng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要文件，對于深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
徐南平透露，《意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向，將通過科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步來推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。《意見》也堅持問題導(dǎo)向，將解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展面臨的階段性困難和挑戰(zhàn)。
示范區(qū)將通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。我國農(nóng)業(yè)還是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國家相比存在技術(shù)上的差距，與欠發(fā)達(dá)國家相比勞動力成本又在持續(xù)上升。“目前，我國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的八分之一，第三產(chǎn)業(yè)的四分之一左右。解決這些問題的根本出路在于科技創(chuàng)新。建設(shè)示范區(qū)就是要大幅度提升我國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和綠色發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外競爭力。”徐南平說。
示范區(qū)將通過體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升我國農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)水平。“我們不僅要有高水平的研發(fā)，提供源源不斷的技術(shù)供給，更要做好技術(shù)推廣應(yīng)用的試點(diǎn)示范，要帶著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看。”徐南平說，農(nóng)業(yè)科技園是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成功的實(shí)踐，示范區(qū)是農(nóng)業(yè)科技園的一種高級形態(tài)，要通過示范區(qū)建設(shè)在國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，來理順體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)樣板。
一區(qū)一主題，一省一示范
目前，我國有兩個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)——1997年批準(zhǔn)成立的楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，2015年批準(zhǔn)成立的黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
《意見》明確，到2025年將布局建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。這“一批”大約是多少個？“我們計劃到2025年，國家布局不超過30家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。希望一個省能有一個示范區(qū)，但我們要求高標(biāo)準(zhǔn)、寧缺毋濫，能不能建設(shè)，哪個省先上，要看他們的工作努力和工作基礎(chǔ)。”徐南平透露。
示范區(qū)將通過“一區(qū)一主題”的設(shè)計，解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干重大瓶頸問題。比如，我國有近5億畝的鹽堿地，把這些鹽堿地高效利用起來空間巨大；我國有7億噸到8億噸秸稈需要找到合適的方法去處理……對這些問題，國家和企業(yè)都投入了大量研究經(jīng)費(fèi)，但新技術(shù)的推廣應(yīng)用受到體制機(jī)制的約束。建設(shè)示范區(qū)就是要堅持“一區(qū)一主題”原則，圍繞這些重大瓶頸問題，集聚我國創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)各類主體推動政產(chǎn)學(xué)研深度融合，著力拿出系統(tǒng)的解決方案，從而為其他同類地區(qū)做出示范。
已成立20年的楊凌示范區(qū)就是圍繞干旱半干旱地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題建設(shè)的，已經(jīng)為中國乃至全球的干旱半干旱農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。“楊凌示范區(qū)是第一個示范區(qū)，取得了省部級以上科技成果接近400項(xiàng)，國家科技成果48項(xiàng)，在全國建設(shè)了301個推廣示范點(diǎn)，每年推廣獲得的收益超過170億元。”徐南平說，其他示范區(qū)將復(fù)制楊凌這樣“一區(qū)一主題”的模式，解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。
示范區(qū)要姓“農(nóng)、科、高”
《意見》部署了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的八大任務(wù)，即培育創(chuàng)新主體，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚科教資源，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)融合共享，推動綠色發(fā)展，強(qiáng)化信息服務(wù)，加強(qiáng)國際合作。《意見》提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的財政支持、金融扶持、土地利用、科技管理等政策措施，還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)流程、做好監(jiān)測評價3個方面提出了有關(guān)保障機(jī)制。
徐南平表示，《意見》有3方面亮點(diǎn)值得進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：
——示范區(qū)一定要姓“農(nóng)”，要堅持聚焦“三農(nóng)”主題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。“評價示范區(qū)建設(shè)是否成功，關(guān)鍵是要看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力是否提升了，農(nóng)民的收入是否增長了，農(nóng)村是否更美了，這跟其他示范區(qū)不一樣，也是《意見》很重要的亮點(diǎn)。”
——示范區(qū)必須要姓“科”。要通過堅持走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，來打造創(chuàng)新高地。“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是農(nóng)業(yè)科技園的高級發(fā)展形態(tài)，‘科技’是它的身份標(biāo)簽，‘創(chuàng)新’是它的本質(zhì)特色，這一點(diǎn)我們必須要堅持，必須毫不動搖。”
——示范區(qū)必須要姓“高”，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。示范區(qū)姓“高”有兩層含義，一是堅持“高”標(biāo)準(zhǔn)。“我們要探索有進(jìn)有退的管理機(jī)制，不搞終身制，確保示范區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。”第二個“高”是培育“高”技術(shù)農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力是示范區(qū)建設(shè)重要目標(biāo)，示范區(qū)必須堅持“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚科教資源、培育企業(yè)主體、發(fā)展科技服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，著力提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平，培育出具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
摘自《經(jīng)濟(jì)日報》
