新思想引領(lǐng)新時代，新征程蘊(yùn)含新機(jī)遇。近日，廣州開發(fā)區(qū)管委會、中新廣州知識城智囊?guī)炫e辦了第三期國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“智囊談”活動。
據(jù)了解，第三期國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“智囊談”活動主題為“構(gòu)建全面開放新格局”，來自國內(nèi)部分開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、高校，以及廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)家代表等10多位嘉賓各抒己見、暢所欲言，為國家級開發(fā)區(qū)的改革開放創(chuàng)新發(fā)展問診把脈，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
迎接全面開放新挑戰(zhàn)
黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，強(qiáng)調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。歷經(jīng)33年的探索發(fā)展，國家級開發(fā)區(qū)已成為所在區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)增長極、開放排頭兵、改革試驗田和創(chuàng)新示范地。2016年，我國219家國家級經(jīng)開區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8.93萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的12%；創(chuàng)造財政收入1.56萬億元，占全國財政收入的9.8%；進(jìn)出口總額達(dá)6638億美元，占全國18.7%；實際利用外資5487億美元，占全國實際利用外資的40.5%，占全國吸引外資總量的21%；全國147家國家級高新區(qū)GDP占全國比重達(dá)到10%左右。
在取得巨大成就的同時，國家級開發(fā)區(qū)也面臨著發(fā)展不平衡不充分、增速下滑、土地制約、一般產(chǎn)能過剩、政策弱化、成本上升、競爭激烈等挑戰(zhàn)，亟需創(chuàng)新開放體制，形成全面開放新格局。
廣州開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會秘書長陳建榮認(rèn)為，國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，正面臨勞動成本上升、土地資源緊缺、實體經(jīng)濟(jì)下滑等一系列挑戰(zhàn)。“一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實擺在面前：不開放改革就乏力，不改革開放發(fā)展就要落后。”
廣州開發(fā)區(qū)人才工作集團(tuán)董事長陳永品表示，國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、項目發(fā)展不平衡不充分，社會管理、社會建設(shè)等跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，一二三產(chǎn)業(yè)沒有形成百花齊放的完善產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)化的程度還沒有完全覆蓋，項目與資源不匹配矛盾突出。
廣州開發(fā)區(qū)政策研究室副主任羅達(dá)祥認(rèn)為，國家級開發(fā)區(qū)構(gòu)建全面開放新格局面臨六大挑戰(zhàn)。一是引進(jìn)單個項目為主的合作模式領(lǐng)域較窄、影響力小，可持續(xù)性不強(qiáng)。二是引資金、引項目的單純招商引資已經(jīng)后繼乏力。三是發(fā)展一般貿(mào)易和加工貿(mào)易外向型經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)競爭力。四是國家級開發(fā)區(qū)從初期的“三通一平”“七通一平”“九通一平”到現(xiàn)在的“十二通一平”（地平，水、電、路、氣、通訊、郵、熱力、天燃?xì)狻⑽鬯幚怼怏w達(dá)標(biāo)排放、智慧園區(qū)、生活服務(wù)），但對營商軟環(huán)境普遍重視不夠。五是引進(jìn)項目平鋪方式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)弱，造成了產(chǎn)業(yè)不能集聚發(fā)展，從而降低了區(qū)域競爭力，難以吸引國外優(yōu)質(zhì)資源。六是稅收優(yōu)惠政策等國家級開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢已逐漸弱化，處于并跑甚至跟跑地位，吸引力也大幅下降，甚至有部分企業(yè)開始外流。
南沙開發(fā)區(qū)龍穴街道黨工委書記蒙自強(qiáng)認(rèn)為，隨著國情的變化，尤其是全方位的對外開放，以及我國周邊發(fā)展中國家的發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)引資勢頭已明顯減弱，國家級開發(fā)區(qū)原有的體制機(jī)構(gòu)優(yōu)勢也在削弱，面臨精準(zhǔn)重新定位、功能細(xì)化分區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃及高端資源要素聚集的挑戰(zhàn)。
廣州同在集團(tuán)董事長譚成表示，我國大宗商品產(chǎn)業(yè)與市場集中度低，企業(yè)實力有限，尤其是貿(mào)易企業(yè)弱小，與歐美企業(yè)差距懸殊，從而導(dǎo)致缺乏爭奪全球定價權(quán)的能力。“重生產(chǎn)、輕貿(mào)易是導(dǎo)致我國缺乏主導(dǎo)交易商的重要原因，容易引起價格過度投機(jī)引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險。”
廣東保稅區(qū)域協(xié)會會長何應(yīng)歡認(rèn)為，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域存在功能過于單一、業(yè)態(tài)過于傳統(tǒng)、監(jiān)管過于僵化等挑戰(zhàn)，不利于形成貿(mào)易優(yōu)勢。
廣東省社會科學(xué)院金融研究所所長任志宏認(rèn)為，國家級開發(fā)區(qū)開放發(fā)展面臨八方面的挑戰(zhàn)。一是從大量初級要素投入向中高端要素配置轉(zhuǎn)變；二是從規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)跟隨向邊際效益技術(shù)外溢創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變；三是從一維價值鏈向多維價值鏈轉(zhuǎn)變；四是從共性生產(chǎn)方式向個性價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；五是從實體的物理產(chǎn)品和服務(wù)向線下與線上經(jīng)濟(jì)深度融合轉(zhuǎn)變；六是從單一產(chǎn)出向更高附加值、更高生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變；七是從單一競爭向競合互動轉(zhuǎn)變；八是從資源代價向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。
中國能建廣東省電力設(shè)計研究院副總經(jīng)理黃大維認(rèn)為，如果“一帶一路”沿線發(fā)展中國家未能成功實現(xiàn)工業(yè)化，我國對其投資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，將難以實現(xiàn)預(yù)期回報。
搶抓全面開放新機(jī)遇
黨的十九大報告指出了開放的前途、原則和方式方法，提出“全面開放”，體現(xiàn)了黨中央堅持開放的決心和態(tài)度。
全面開放，不僅包括以自由貿(mào)易港為代表的新貿(mào)易、新業(yè)態(tài)、新管理的創(chuàng)新形態(tài)，也涵蓋陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全方位開放格局。這也意味著開放對象、領(lǐng)域、空間的全面深化開放。同時，我國將更加注重以共享共建共贏作為對外開放出發(fā)點，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，讓“中國方案”、開放成果惠及更多國家和人民，用開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動，以開放倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展，體現(xiàn)鮮明的開放導(dǎo)向和改革力度。搶抓全面開放新機(jī)遇，國家級開發(fā)區(qū)大有作為。
羅達(dá)祥認(rèn)為，開放方式的創(chuàng)新、布局的優(yōu)化、質(zhì)量的提升有利于提升我國制定產(chǎn)業(yè)規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)。我國“一帶一路”倡議（沿線直接關(guān)聯(lián)的65個國家，還影響其他130多個國家），按照市場的規(guī)則、市場化運(yùn)作，充分利用我國的產(chǎn)業(yè)、資金、人才和管理優(yōu)勢，充分發(fā)揮所在國的區(qū)位、空間、市場和資源的優(yōu)勢，更多地讓我國的國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”，提升我國在世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中的話語權(quán)。同時，構(gòu)建全面開放新格局將帶來高水平的國際合作、高質(zhì)量引智引技引資引商、高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、高水準(zhǔn)營商環(huán)境、高層次平臺集聚、高站位政策創(chuàng)新大膽領(lǐng)跑等機(jī)遇。
長沙高新區(qū)管委會調(diào)研員、主任助理，國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長兼秘書長宋捷表示，構(gòu)建全面開放新格局、“一帶一路”倡議將為提升區(qū)域輻射能力、集聚全球創(chuàng)新資源、建立國際營商環(huán)境、拓展發(fā)展新空間、把握新型合作、提供發(fā)展新動力、企業(yè)高水平“走出去”、項目高標(biāo)準(zhǔn)“請進(jìn)來”、政策高規(guī)格“相配套”帶來新機(jī)遇。
任志宏認(rèn)為，要搶抓粵港澳大灣區(qū)這一經(jīng)濟(jì)增長極、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)這一制度創(chuàng)新高地、開發(fā)區(qū)這一引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇。同時，搶抓廣東省委關(guān)注產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、環(huán)境發(fā)展的機(jī)遇。
蒙自強(qiáng)表示，要搶抓國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議及創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略機(jī)遇。
陳永品認(rèn)為，要搶抓對外開放與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化改革戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略相結(jié)合帶來的各種機(jī)遇。
何應(yīng)歡表示，開放能為保稅區(qū)帶來選擇性征稅等功能創(chuàng)新機(jī)遇，帶來設(shè)計、服務(wù)、維修、檢測、展示等創(chuàng)新業(yè)態(tài)機(jī)遇，無罪推論等監(jiān)管方式創(chuàng)新機(jī)遇，分類精細(xì)化管理等服務(wù)方式創(chuàng)新機(jī)遇。
廣東省電子商務(wù)商會副會長、廣州跨境通電子商務(wù)董事長翁健苗認(rèn)為，開放帶來“一帶一路規(guī)則+亞投行貸款和投資+人民幣結(jié)算+跨境貿(mào)易電子商務(wù)形式”的全新的國際貿(mào)易規(guī)則，帶來“電子商務(wù)”“O2O”“新零售”“區(qū)塊鏈”“SICAS模型”等新業(yè)態(tài)機(jī)遇。
譚成表示，在全球貿(mào)易中培育超級交易商，構(gòu)建大流通體系，為國家級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚發(fā)展帶來機(jī)遇。
黃大維認(rèn)為，深度開放競爭帶來技術(shù)、管理、體制機(jī)制、商業(yè)模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，保持供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢，打造制度供給高地，形成較高的全要素生產(chǎn)率。
打造全面開放新路徑
廣州開發(fā)區(qū)政策研究室主任李耀堯認(rèn)為，構(gòu)建全面開放新格局需要開放的載體。一方面要構(gòu)建開放體制，創(chuàng)新管理模式。按照自由化、便利化、規(guī)范化的要求建立責(zé)任清單、權(quán)力清單、負(fù)面清單，切實轉(zhuǎn)變政府職能，變產(chǎn)城分離為產(chǎn)城融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)性功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)高水平高質(zhì)量合作園區(qū)、合作平臺。要拓展區(qū)內(nèi)發(fā)展空間，實現(xiàn)存量創(chuàng)新，創(chuàng)造增量價值，努力實現(xiàn)技術(shù)的尖端化、產(chǎn)業(yè)的高端化、生產(chǎn)的專業(yè)化。同時，要加速拓展區(qū)外發(fā)展空間，通過政策鼓勵和引導(dǎo)，由國家高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)輸出品牌，與國內(nèi)外進(jìn)行合作開展園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)品牌開發(fā)區(qū)與欠發(fā)達(dá)區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。要發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)先行先試優(yōu)勢，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、各類開發(fā)區(qū)協(xié)同開放新機(jī)制、國際投資合作新方式、質(zhì)量效益型外貿(mào)促進(jìn)新體系等方面加強(qiáng)探索、努力取得突破，形成與國家新一輪對外開放戰(zhàn)略相適應(yīng)的制度環(huán)境。
羅達(dá)祥表示，構(gòu)建全面開放新格局的路徑，一是高水平推動國際整體合作。一方面要放開胸懷“引進(jìn)來”，與國際先進(jìn)地區(qū)和一流園區(qū)進(jìn)行共建，如蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城、中新廣州知識城、中韓產(chǎn)業(yè)園等模式；另一方面要昂首闊步“走出去”，以國家間合作協(xié)議為先導(dǎo)，境內(nèi)外地方政府為依托，國家級開發(fā)區(qū)“抱團(tuán)式”為載體，發(fā)展境外合作。二是高質(zhì)量引智引技引資引商。國家級開發(fā)區(qū)要緊緊圍繞解決企業(yè)的技術(shù)難題、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，以引進(jìn)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為重點，強(qiáng)化引技工作。認(rèn)真研究歐美、日韓和我國港澳臺地區(qū)等重點區(qū)域投資者的需求導(dǎo)向、政策訴求、投資動態(tài)，梳理其在國家級開發(fā)區(qū)投資的企業(yè)清單，充分挖掘已有的企業(yè)資源，由此拓展招商渠道，實現(xiàn)以商引商、精準(zhǔn)招商。三是高標(biāo)準(zhǔn)培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。新格局要求國家級開發(fā)區(qū)拓展對外貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易層次向高技術(shù)含量、高附加值方向提升，全面實現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)由傳統(tǒng)對外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由大進(jìn)大出向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，基本建立涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和海外銷售額等指標(biāo)“三位一體”的現(xiàn)代國際貿(mào)易運(yùn)行體系。四是高水準(zhǔn)打造營商軟環(huán)境。國家級開發(fā)區(qū)要以市場化、國際化、法治化為導(dǎo)向，聚焦改革創(chuàng)新、聚力優(yōu)化提升、主動復(fù)制自貿(mào)區(qū)政策，在投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境、開放環(huán)境、法治環(huán)境等方面重點突破、持續(xù)推進(jìn)。要敏銳抓住國家鼓勵開放的有利時機(jī)，勇于創(chuàng)新、大膽突破，出臺一系列優(yōu)惠政策，搶占政策高地。
翁健苗針對國際貿(mào)易的新業(yè)態(tài)，提出四大發(fā)展措施：一是要制定“一帶一路”倡議下的“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”專項扶持政策，針對各個領(lǐng)域，制定相應(yīng)的鼓勵與扶持政策，發(fā)揮優(yōu)勢，形成集聚發(fā)展的效應(yīng)和先發(fā)優(yōu)勢。二是要配套產(chǎn)業(yè)扶持基金，引領(lǐng)各個方面的資本深度投入到國家級開發(fā)區(qū)的國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式中來，形成有效的金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要加大對于保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件。四是要加大新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面的綜合投入，促進(jìn)相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚發(fā)展。
針對消費市場領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)和新模式，翁健苗提出了四大發(fā)展措施：一是要引入相應(yīng)的協(xié)會資源與研究資源，從人才入手，通過給人才以相應(yīng)的扶持政策，從而進(jìn)行相應(yīng)的人才準(zhǔn)備，讓人才留在國家級開發(fā)區(qū)；二是要配套研發(fā)扶持資金和創(chuàng)投基金，結(jié)合社會資金，建立“研發(fā)+天使+風(fēng)投+融資上市”的深度資金介入模式，從而發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的應(yīng)用創(chuàng)新。三是要引入扶持各類協(xié)會、學(xué)會的發(fā)展，給予特殊的扶持政策，舉辦各類的研討或論壇活動，從而引領(lǐng)行業(yè)在開發(fā)區(qū)落地。四是要扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)造行業(yè)領(lǐng)軍人物，從而引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新模式在開發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
宋捷認(rèn)為，國家高新區(qū)要堅持開放發(fā)展，深度融入“一帶一路”建設(shè)，率先形成開放共享、深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展平臺，集聚輻射全球創(chuàng)新資源，創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成世界一流園區(qū)，打造全球創(chuàng)新高地。
任志宏認(rèn)為，構(gòu)建全面開放新格局開發(fā)區(qū)要培養(yǎng)本土化的領(lǐng)軍世界的獨角獸企業(yè)，要形成推動全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的“硬科技”，要有吸引世界一流科學(xué)家、資本家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國際環(huán)境，提升全球競爭力指數(shù)（GCI）（機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、醫(yī)療和基礎(chǔ)教育、高等教育和培訓(xùn)、商品市場效率、勞動力市場效率、金融市場發(fā)展、技術(shù)準(zhǔn)備、市場規(guī)模、商業(yè)成熟度和創(chuàng)新）。
陳永品表示，構(gòu)建全面開放格局主要有四個路徑：第一，要構(gòu)建對外開放的國際聯(lián)動機(jī)制，具體的手段是要堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重。第二，要構(gòu)建對外開放的東西聯(lián)動的機(jī)制，東西部地區(qū)互惠互利。第三，要構(gòu)建對外開放的內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制，開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)與區(qū)外聯(lián)動，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)從過去的租賃關(guān)系轉(zhuǎn)向合作關(guān)系，最終轉(zhuǎn)向合一的方式。第四，構(gòu)建對外開放的縱向聯(lián)動機(jī)制，國家級開發(fā)區(qū)與省級開發(fā)區(qū)之間可以聯(lián)動發(fā)展。
此次“智囊談”活動中，各位代表從不同角度和層次，對構(gòu)建全面開放新格局提出了富有深度的建議。與會來賓態(tài)度坦誠、觀點獨到、見解深刻，實現(xiàn)了思想的交流、智慧的啟發(fā)、精神的升華。
據(jù)了解，國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“智囊談”活動到目前已成功舉辦了三屆，“智囊談”品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全國各開發(fā)區(qū)研究領(lǐng)域?qū)＜摇⒏咝：脱芯繖C(jī)構(gòu)專家學(xué)者、區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)家代表等定期匯聚一堂，為開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新問診把脈，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為加快國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建全面開放新格局提供強(qiáng)大的智力支持。
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
