海闊天空京津冀，激情澎湃新動力。
京津冀協同發展上升為重大國家戰略已有3年。3年來，從中央到兩市一省，聚焦“一張圖”，展開“一盤棋”，上下同心，只爭朝夕，京津冀協同發展實現良好開局，取得明顯的階段性成效。3年來的實踐證明，京津冀協同發展這一重大國家戰略，是中國特色解決“大城市病”的治本之策，是優化國家發展區域布局和生產力空間布局的關鍵舉措，是推動形成新的經濟發展方式的強大引擎，是打造中國新的經濟增長極的點睛之筆。從“雙城記”到“三城記”“多城記”，一個多點支撐、軸帶相映的新首都經濟圈噴薄而出。
規劃體系基本建立
協同發展深入人心
一條綠波蕩漾的潮白河，串起京津冀三地。協同發展，春風化雨般改變著京津冀三地群眾生活的方方面面。
“新發地”“大紅門”“動批”……一個個北京的老市場，在燕趙大地獲得新生；
京臺高速、京昆高速，津保鐵路、張唐鐵路……一條條“斷頭路”“瓶頸路”的打通和一條條城際鐵路的開工，讓京津冀互聯互通；
京津冀手機漫游費和長途費取消，三地公交一卡通行，京津高鐵有望月票制，醫保異地結算、旅游一張圖、職業資格互認……京津冀三地生活日益同城化，人民群眾收獲滿滿的獲得感。
這一切，緣于3年前初春的一次座談。2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報并發表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務。總書記的重要講話，為京津冀協同發展指明了方向，標志著京津冀協同發展上升為重大國家戰略。
協同發展，規劃先行。京津冀協同發展首先是加強頂層設計，打破“一畝三分地”思維定式，增強發展整體性。
3年中，《京津冀協同發展規劃綱要》審議通過，京津冀“十三五”規劃印發實施，京津冀空間規劃編制完成，交通、生態、產業等12個專項規劃相繼出臺實施。
加強統籌指導，重在細化實化。3年來，一個目標一致、層次明確、互相銜接的規劃體系基本建立。京津冀協同發展領導小組實施強有力的領導，每年將協同發展重點工作任務分解到三省市和國家有關部委。
有了頂層設計，統一認識，各方力量擰成一股繩。北京提出讓京津冀三地人民共享發展成果，是推動京津冀協同發展的根本出發點和落腳點；天津提出，積極向北京這個中心靠攏，服務北京，“不求所有、但求所在、但求所為”；河北省壓鋼、壓煤、壓水泥、壓玻璃，壯士斷腕，在承接京津產業轉移中接骨重生，在對接和服務京津中，加快一體化進程，實現同城化發展。
京津冀協同發展，從夯基壘臺、立柱架梁，向全面鋪開、縱深推進的階段邁進。
抓住“牛鼻子” 非首都功能疏解有序推進
站在國際視角，“京津冀一體化”是個了不起的工程。《紐約時報》稱：“這個計劃中的特大都市區旨在重塑華北地區的經濟格局，成為現代城市發展的試驗田。這個大都會圈的面積將是紐約的6倍。”
歷史性的工程，關鍵一步從何破題？疏解北京非首都核心功能，是京津冀協同發展戰略的重中之重和基本出發點。
2017年底，北京四大市級機關和相關市屬行政部門率先搬遷到北京城市副中心——通州：行政辦公區一期工程全面實施，環球主題公園開工建設，重大交通基礎設施、景觀提升工程加快建設，公共服務建設同步推進……
規劃建設城市副中心的同時，北京找準非首都核心功能，“控增量、疏存量”，運用目錄引導、資金獎勵、差別化價格等市場手段，用成本“高地”引導企業調整退出和轉移疏解。3年來，北京累計調整疏解動物園、大紅門、天意等批發市場商戶370余家，清理淘汰一般性制造業企業1300余家……截至2016年末，北京市常住人口為2172.9萬人，增速同比下降0.8個百分點，其中城六區常住人口實現了由升到降的拐點，比2015年下降3%。剝掉了“白菜幫”，集中力量做好“白菜心”，這條減量發展、瘦身健體、提質增效的新路，讓首都更加輕盈騰飛。
天津、河北在北京非首都功能轉移中受益。天津著力推動自由貿易試驗區服務京津冀協同發展，承接中關村科技研發和成果轉化，增強內生發展動力，推動“強身聚核”。河北把承接北京非首都功能疏解與加快補齊發展短板結合起來，積極承接北京非首都功能疏解，強力化解過剩產能，加快產業結構調整步伐。更為耀眼的是，北京新機場建設橫跨北京大興和河北廊坊，成為京津冀協同發展的標志性工程之一。
重點領域率先突破
做大做實發展“底盤”
《紐約時報》認為，京津冀一體化的范圍打破了西方國家對超級城市內部距離不超過100公里的基本認識，主要是因為中國高鐵的速度，使在更大范圍內打造一小時經濟圈成為了可能。
3年來，“軌道上的京津冀”全面提速，京張、京霸鐵路等重大軌道交通項目加快建設，一批“斷頭路”和“瓶頸路”打通擴容，徹底改變了以往以北京為單中心的放射狀交通格局,建立起以軌道交通為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的京津冀互聯互通交通網絡，京津冀1小時交通圈和半小時通勤圈初步形成。
交通、生態、產業是符合目標導向、現實急需、具備條件的三大重點領域，是京津冀協同發展的“突破口”和“先手棋”。
生態共建初見成效。目前，京津冀及周邊地區大氣污染和水污染防治協作機制、引灤入津生態補償機制等跨區域生態環保工作機制均已初步建立。河北在全國率先完成全省域燃煤發電機組超低排放升級改造、全面關停取締實心黏土磚瓦窯和拔煙囪拆鍋爐三大任務，啟動保定、廊坊地區禁煤區建設行動和鋼鐵企業退出工作。2016年，京津冀區域PM2.5平均濃度比2013年下降約33%。
產業轉移碩果累累。京東的總部在北京亦莊，物流配送中心在河北廊坊；六必居、稻香村等一批北京老字號的加工鏈紛紛移向河北；現代汽車滄州第四工廠建成投產……同時，三地產業版圖正在重構：北京研發、設計能力強和現代服務業發達，天津總裝制造和研發轉化能力強、港口物流業較為發達，河北資源豐富、產業門類齊全、要素成本低——三地優勢互補，朝著“理順京津冀產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制”的方向發展。
關鍵領域的突破，帶來三地經濟緊密融合。2016年，北京企業在天津、河北的投資認繳額分別為899億元、1140億元，分別增長26％和100％。2014年至2016年，河北省引進京津資金11041億元，占全省同期引進省外資金的一半以上；天津市引進京冀項目4856個、資金5200多億元，分別占全市的35.6%和44%。
尤其值得注意的是，3年來，3省市還堅持把“民生決定目的”理念融入京津冀協同發展，推進實施一批重點公共服務工程項目，補齊發展短板，公共服務共建共享取得新突破：教育合作領域不斷拓展，醫療衛生合作務實有效，區域旅游一體化格局初步建立，京冀共同做好冬奧會籌備工作，脫貧攻堅也取得重要進展。
改革創新風起云涌
協同機制加快構建
燕山莽莽，海河湯湯，京津冀不是一塊一塊拼接出來的區域，而是一起長大變強的生命共同體。京津冀協同發展是一場系統性、重構性建設，需要破解一些長期積累的深層次矛盾和問題，沒有先例可循，必須向改革要出路、想辦法。
在過去，“分灶吃飯”，京津冀有個“你我他”的關系；上下看，還有地方財政和中央財政的關系。而隨著協同發展的推進，京津冀三地之間的企業形成更多的總分結構、母子結構、上下游結構，由此帶來了三地橫向間的稅收分享、排放指標轉移等一系列問題，因此，一個跨區域的利益共享機制的探索迫在眉睫。
3年來，按照習近平總書記提出“下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙”的要求，三地著眼大格局、秉持大胸懷，對重點領域改革創新加快推進，通過全面深化改革初步形成新的協同體制機制。
在投資一體化方面，三地跨區域組建了一批市場主體。京津冀三地與鐵總共同出資成立京津冀城際鐵路投資公司，通過投資一體化促進區域軌道交通網絡一體化，已啟動京唐城際鐵路先期工程。津冀組建了津冀渤海港口投資公司，共同開展重大基礎設施建設投資和管理運營。
在交易一體化方面，注重發揮市場化交易機制的作用，探索推進生態建設項目產業化和用能權、用水權、排污權的跨區域交易。北京與承德開展了跨區域碳排放交易試點，京津冀技術交易河北中心加快建設。
在運營一體化方面也進展明顯。河北機場集團納入首都機場集團統一管理。京津冀海鐵聯運集裝箱班列正式開行，實現了三省市海運與鐵路運輸、公路與鐵路運輸有效連接。社會資本參與交通基礎設施建設與運營合作在京津冀率先啟動。
一批產業轉移稅收收入分享辦法因事制宜，大膽探索。中關村海淀園秦皇島分園實行4∶4∶2的利益共享模式；保定市中關村創新中心由保定委托中關村管理機構管理；京冀就北京新機場建設期稅收按1∶1分享；京津冀地區符合條件的高新技術企業異地搬遷資質互認……
“一加一大于二、一加二大于三”。3年來，京津冀協同發展的整體性、聯動性、協同性進一步增強，且正在向廣度和深度拓展。一個輻射環渤海地區和北方腹地的新首都經濟圈，一個世界級城市群，一個新的經濟增長極，中國經濟發展新的支撐帶正在起飛。
摘自《經濟日報》
