永定河北岸，京南大地，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工如火如荼。輻射京津冀，交通一體化，2019年投運(yùn)的新機(jī)場(chǎng)將成為三地的空中之翼；
大運(yùn)河畔，通州區(qū)潞城鎮(zhèn)郝家府，北京副中心建筑群已初具規(guī)模。2017年年底，北京“四大班子”入駐副中心已成定局；
渤海之濱，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，京津冀首個(gè)海鐵聯(lián)運(yùn)綜合性集裝箱鐵路樞紐中心站建成，中歐班列運(yùn)行，三省市海運(yùn)與鐵路運(yùn)輸、公路與鐵路運(yùn)輸連為一體；
河北崇禮，冰雪運(yùn)動(dòng)之鄉(xiāng)，是2022年北京冬奧會(huì)的雪上項(xiàng)目的主賽區(qū)，冬奧會(huì)比賽場(chǎng)地的規(guī)劃正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，越來(lái)越多的京、津人外出旅游愛上了這里。
“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展三年間，大戰(zhàn)略造就發(fā)展的新境界。
疏解：治理北京“大城市病”
曾經(jīng)嘈雜喧鬧、零散攤位逼仄的北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)，正在實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。
2月5日上午，記者來(lái)到北京動(dòng)物園正門不遠(yuǎn)處的“寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心”，這是一座橙藍(lán)相間的時(shí)尚建筑，內(nèi)部是溫馨的開放式辦公空間，由“動(dòng)批”內(nèi)第一個(gè)整體撤市的天皓成市場(chǎng)變身而成，目前入駐企業(yè)都有一個(gè)共同的身份——“高科技”創(chuàng)新企業(yè)。
今年38歲的賈勝是現(xiàn)在支付公司的首席運(yùn)營(yíng)官，公司主要研發(fā)移動(dòng)支付等業(yè)務(wù)，目前已在新三板掛牌上市。2016年年底，他和團(tuán)隊(duì)正式搬進(jìn)“寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心”。“動(dòng)批”是賈勝在北京理工大學(xué)讀書時(shí)“淘東西”的地方，“這里變化太大了，在這兒創(chuàng)業(yè)，感覺很興奮”。
“動(dòng)批”曾被視為中國(guó)北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地，市場(chǎng)的建筑面積共約35萬(wàn)平方米，攤位數(shù)達(dá)1.3萬(wàn)個(gè)，日人均流量曾有6萬(wàn)~7萬(wàn)人，以價(jià)格低廉、品類多樣名震全國(guó)。據(jù)北京市西城區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)孫碩介紹，過(guò)去“動(dòng)批”80%以上的業(yè)務(wù)主要是服務(wù)外埠地區(qū)，并不面向本地民眾，集聚的流動(dòng)人口、車流，讓周邊環(huán)境治理一直是個(gè)難題，市場(chǎng)內(nèi)的群租房、違法建設(shè)，也存在較大安全隱患。
北京作為首都，長(zhǎng)期以來(lái)聚集了大量的資源，也聚集了大量不應(yīng)該屬于首都的功能，人口與資源環(huán)境的矛盾相當(dāng)突出。人口過(guò)多、大氣污染、房?jī)r(jià)高漲、交通擁堵……北京“大城市病”的癥狀并非中國(guó)的特例，而是世界級(jí)的難題。
作為一個(gè)有13億人口大國(guó)的首都，不應(yīng)承擔(dān)也沒有足夠的能力承擔(dān)過(guò)多的功能。
如何理解疏解非首都功能？北京市市長(zhǎng)蔡奇一連用了“七個(gè)就是”來(lái)闡釋：“就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，就是改善人居環(huán)境，就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，就是更好地履行作為國(guó)家首都的職責(zé)。”
“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是破解首都發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題的治本之策。”蔡奇說(shuō)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，以提升首都核心功能、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)方向，把疏解與提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在疏解功能中謀發(fā)展。
北京市將通過(guò)做功能疏解的減法，剝掉“白菜幫子”，集中力量做好“白菜心”，換取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”，走出一條減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的新路子。
三年來(lái)，北京制定實(shí)施并修訂完善了全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限比例達(dá)到55%，城六區(qū)達(dá)到79%。優(yōu)先重點(diǎn)疏解四類非首都功能，累計(jì)退出一般性制造業(yè)企業(yè)1341家，調(diào)整疏解350家商品交易市場(chǎng)。
人隨功能走，人隨產(chǎn)業(yè)走。北京市2016年中心城區(qū)的常住人口實(shí)現(xiàn)了由增到減的拐點(diǎn)。
重構(gòu)：1+1+1>3，形成新增長(zhǎng)極
2016年，北京新設(shè)市場(chǎng)主體出現(xiàn)了“三升三降”：從嚴(yán)調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)分別下降72.75%、26.42%、18.36%，未列入禁限的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務(wù)業(yè)同比分別增長(zhǎng)12.77%、26.76%、22.53%。數(shù)據(jù)表明，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。
作為全國(guó)的科技創(chuàng)新中心，北京構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是城市發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；北京土地、人口、能源、水資源等約束越來(lái)越強(qiáng)，要放棄大而全的經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)疏解，為高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“騰籠換鳥”。
“北京不是在甩包袱，沒有把所謂的低端企業(yè)丟給河北、天津。”北京市發(fā)改委黨組成員王海臣告訴記者，有序疏解北京非首都功能，并不以大小、高低為標(biāo)準(zhǔn)。三地之間定位不同，按京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，就是“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”，做更大空間上的布局。
在疏解過(guò)程中，有科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和輸出。2016年，北京向津冀的技術(shù)輸出額達(dá)154億元，同比增長(zhǎng)38.7%。可以看出，京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津、河北疏解北京壓力，而是更好地謀劃三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅是承接非首都功能疏解，還要使三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、交通、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)一體化，目的是在中國(guó)形成一個(gè)新的增長(zhǎng)極，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面打造一個(gè)典范和模式，這必然涉及重構(gòu)的問題。”天津市委書記李鴻忠說(shuō)。
三年來(lái)，三省市經(jīng)濟(jì)合作日益緊密，2014至2016年，河北省引進(jìn)京津資金11041億元，占全省同期引進(jìn)省外資金的一半以上；天津市引進(jìn)京冀項(xiàng)目4856個(gè)、資金5226.74億元，分別占全市的35.6%和44%。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，京津冀地區(qū)保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭。
北京市以有序疏解非首都功能為重點(diǎn)，加快“瘦身提質(zhì)”，“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建，2016年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.49萬(wàn)億元，增速6.7%，其中服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到80.3%；天津市著力推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，承接中關(guān)村科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.79萬(wàn)億元，增速9.0%，繼續(xù)位居全國(guó)前列；河北省積極承接北京非首都功能疏解，強(qiáng)力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)“健身增效”，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值3.18萬(wàn)億元，增速6.8%，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能壓減三年累計(jì)分別為3677萬(wàn)噸、4829萬(wàn)噸和5185.5萬(wàn)重量箱。
三年來(lái)，三省市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革開放動(dòng)力不斷增強(qiáng)，正加快打破“一畝三分地”思維定勢(shì)，朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。三省市發(fā)展整體性、聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，京津冀協(xié)同發(fā)展正在向廣度和深度拓展。
獲得：三地公共服務(wù)同步提升
芒果交易大廳、香蕉交易大廳、干果交易大廳、蔬菜交易大棚、中央冷庫(kù)……掛有北京、天津、河北、內(nèi)蒙古等地車牌的上百輛貨車一字排開。２月６日，記者在河北省高碑店的北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園內(nèi)看到一派熱鬧景象。
高碑店，地處北京市界南約30公里，“我們這里直接疏解在京商戶4000多戶，間接疏解外來(lái)在京人口2萬(wàn)人，每天減少‘三北’地區(qū)進(jìn)京車輛2000余輛……”河北新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品有限公司董事長(zhǎng)米亞林告訴記者，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)日均交易額1.15億元，直接間接帶動(dòng)就業(yè)崗位1.9萬(wàn)個(gè)。
京津冀協(xié)同發(fā)展，有從北京“外遷”的，也有從北京“進(jìn)駐”天津和河北的。
“斷頭路”“瓶頸路”打通了，三地交通日趨便捷；三地職業(yè)資格考試、職稱評(píng)審證書和部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、博士后成果轉(zhuǎn)化基地等京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落戶河北。人才流動(dòng)更方便，既有離津去北京、河北的，也有離京來(lái)天津、河北的。
“現(xiàn)在，這里看病不僅有北京來(lái)的專家，報(bào)銷也不用往返北京折騰了，我可以安心在此養(yǎng)老了。”在河北省三河市燕郊鎮(zhèn)燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心單人公寓，85歲的京籍老人戴百祺說(shuō)。目前，河北省260多家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與京津醫(yī)療衛(wèi)生合作項(xiàng)目達(dá)400余個(gè)。
監(jiān)測(cè)表明，2013年，北京出院的病人中河北病人占比是9.05%，去年降到了7.4%。北京天壇醫(yī)院在張家口建了腦科中心，北京首都兒童研究所在石家莊和保定分別建了專家門診，每周都有專家門診坐診，朝陽(yáng)醫(yī)院在河北燕達(dá)醫(yī)院建了婦產(chǎn)科，友誼醫(yī)院托管了曹妃甸醫(yī)院，這些公共服務(wù)落戶以后不僅為疏解產(chǎn)業(yè)、疏解功能提供了有利的服務(wù)，而且也給本地群眾帶來(lái)了服務(wù)。
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場(chǎng)重大的深刻變革，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一次充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的大考。有關(guān)專家指出，京津冀協(xié)同發(fā)展三年來(lái)，取得了明顯成效，但這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施必須久久為功，持續(xù)推進(jìn)，目前，區(qū)域空氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，霧霾未見明顯好轉(zhuǎn)，與群眾期待相比，差距很大。另外，由于北京條件優(yōu)勢(shì)，“虹吸效應(yīng)”依然存在，吸引各類資源進(jìn)入，一些不符合首都功能定位的企業(yè)還在觀望，加大了疏解難度。津冀承接非首都功能還需加快進(jìn)度。
河北省委書記趙克志表示，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，需要把有序疏解北京非首都功能與加快補(bǔ)齊河北發(fā)展短板結(jié)合起來(lái)。京津冀區(qū)域中，河北發(fā)展是明顯短板，也是發(fā)展的潛力所在。只有加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差，才能有效促進(jìn)北京非首都功能疏解，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整。河北將著力做好集中承載地規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，積極打造落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，著力推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新與北京共建共享模式，積極打造京冀合作發(fā)展共同體。
“今后京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)一體化，不可能完全按照現(xiàn)有的行政管理、社會(huì)管理模式來(lái)運(yùn)行，必須有取有舍，進(jìn)行重構(gòu)性改革，大力度推進(jìn)行政手段創(chuàng)新、行政功能改革，破除影響市場(chǎng)一體化的各種壁壘。”李鴻忠強(qiáng)調(diào)。
摘自《光明日?qǐng)?bào)》
