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    增值稅防偽稅控系統(tǒng)十年來的推廣應(yīng)用為我國稅收征管手段帶來巨大變化。它有效扼制了增值稅的偷、漏、騙稅行為，提高了稅收征管現(xiàn)代化水平，促進了國家稅收的快速穩(wěn)定增長，為高科技服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè)寫下了光輝的一頁，被稱為新稅制的“生命線”和“殺手锏”。

    總理依托高科技　嚴(yán)令務(wù)期必克

    1994年1月1日起，我國開始實施建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度。然而，從新稅制開始實施的第一天起，圍繞著增值稅專用發(fā)票就展開了一場正義與罪惡的較量。在利益的驅(qū)動下，不法分子不惜以身試法，偽造、倒賣、盜竊、虛開增值稅發(fā)票以謀取暴利。在新稅制實施僅十余天，偽造的增值稅發(fā)票就出現(xiàn)在國稅總局領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。1994年當(dāng)年，全國稅務(wù)系統(tǒng)共查出偽造、非法代開、虛開虛開增值稅專用發(fā)票1442起，查出設(shè)案人員1482人，拘捕453人，判出死刑25人。新稅制是稅制改革的核心。能否管好增值稅發(fā)票，直接關(guān)系到稅制改革的成敗。

    1993年，新稅制尚未正式實施，但對新稅制實施后可能出現(xiàn)的稅收流失，國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)已有預(yù)見。7月?lián)螄鴦?wù)院副總理的朱熔基在一次會議上，對中國航天工業(yè)總公司劉紀(jì)原總經(jīng)理提出：“航天是搞高科技的，你們有沒有什么好方法，利用高科技手段來防止稅收流失”。劉紀(jì)原立即委托當(dāng)時任副總經(jīng)理的夏國洪全面負(fù)責(zé)立項研究開發(fā)防止增值稅流失的系統(tǒng)。一周后一個由8個單位的精兵強將組成的聯(lián)合研究隊伍形成了。10月初，一份可行性的論證報告已經(jīng)擺在朱熔基的案頭。10月16日朱?F基批示：“請財政、電子、航天三家聯(lián)合攻關(guān)，務(wù)期必克”。

    一場利用高科技反對偷漏稅，為新稅制保駕護航的戰(zhàn)斗就此打響了。

    公司慨然受命　防偽重任在肩

    增值稅作為新稅制尚未推出，增值稅發(fā)票誰也未曾見過，說都知道要防止稅收流失，可防范的切入點究竟在哪里？兼航天工業(yè)總公司領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家于一身的夏國洪博士經(jīng)過認(rèn)真思考，提出了以發(fā)票金額、稅額、發(fā)票單位、時間等要素為“自變量”，經(jīng)過某特定的“函數(shù)”運算后變成密碼，在通過對密碼進行數(shù)字識別，還原出自變量的解決思路，這一解決思路成為后來整個增值稅防偽稅控系統(tǒng)研制的指導(dǎo)思想。思路一經(jīng)確定，夏國洪總經(jīng)理立即指定王雨生副司長負(fù)責(zé)，魏慶福擔(dān)任專家組組長，把主攻方向轉(zhuǎn)向票據(jù)的防偽識偽和稅控方面，以實現(xiàn)單機防偽稅控的目標(biāo)。短短的一個月的時間里，組織有關(guān)專家協(xié)同攻關(guān)，1994年1月21日，成功研制出六套原理樣機，經(jīng)過專家反復(fù)論證和激烈爭論，最終確定了以數(shù)字密碼為主的方案，開發(fā)了防偽稅控系統(tǒng)。從此，拉開了防偽稅控系統(tǒng)研制和應(yīng)用的序幕。

    防偽稅控系統(tǒng)的密碼編制技術(shù)難度大，發(fā)票上可用空間很小，應(yīng)用環(huán)境十分復(fù)雜，還要解決防偽稅控系統(tǒng)與稅收征管業(yè)務(wù)流程相結(jié)合的難題，沒有現(xiàn)成的技術(shù)可直接“拿來”，國外即使有也只能作參考，而不容許直接采用。此外，作為商用密碼設(shè)備，防偽稅控系統(tǒng)與一般的機要通信或軍事通信密碼技術(shù)顯然不同，機要通信的使用者基本上都可認(rèn)為是系統(tǒng)的保護者，而稅控系統(tǒng)的使用者，尤其是企業(yè)，既是用戶，又有可能是潛在的攻擊對手。這套系統(tǒng)將有數(shù)百萬個用戶，必須防止國內(nèi)外各種利益集團的攻擊，還要防止稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部極個別人與外部勾結(jié)作案的個人攻擊。

    加強研發(fā)攻關(guān)　試點初戰(zhàn)告捷

    樣機從實驗室“走”出來，如何與稅收征管業(yè)務(wù)和企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)銜接，這是產(chǎn)品成功與否的重要標(biāo)志，遵照朱?F基“先試點，后推廣”的指示，1994年10月起，防偽稅控系統(tǒng)方案在鞍山、鎮(zhèn)江和珠海三個城市進行了長達一年多的試點運行，共有1300戶企業(yè)參加了試點。1995年10月19日，總局發(fā)文《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強增值稅專用發(fā)票使用管理問題的通知》，規(guī)定自1996年1月1日起，取消百萬元版、千萬元版專用發(fā)票。凡一次開票其銷售額達到百萬元以上的，均納入防偽稅控系統(tǒng)。
 
    航天信息人意識到自己肩上的擔(dān)子無比沉重，常規(guī)的科研方式已無法適應(yīng)緊迫形勢的需要，只有采取超常規(guī)辦法，一支由16位年輕科研人員組成的攻關(guān)隊伍進入北京懷柔縣山區(qū)某科研基地，實行封閉開發(fā)。這20多個日日夜夜，他們一口氣干完了平常三四個月才能干完的工作，為了解決密碼算法的速度，他們采用自行設(shè)計的KT-1專用芯片，重新設(shè)計成功新型金稅卡、同時，與航天金卡公司的智能式IC卡結(jié)合構(gòu)成了防偽稅控系統(tǒng)專用部件，再與通用PC機和票據(jù)打印機相匹配，完成了軟件的編程、硬件的調(diào)試、系統(tǒng)性能的測試和培訓(xùn)教材的編寫，百萬元版增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)產(chǎn)生了，共安裝6371戶企業(yè)，同時稅務(wù)機關(guān)設(shè)立代開發(fā)票點650個。

    專家鼎力相助　系統(tǒng)通過審查

    為慎重起見，1996年4月開始，國稅總局信息中心和航天總公司委托國家集成電路工程技術(shù)研究中心和航天九院等單位對防偽稅控系統(tǒng)的核心芯片進行了攻擊試驗。這次攻擊試驗對航天信息人來說算得上是一場生死存亡的考驗。經(jīng)專家評審后認(rèn)為系統(tǒng)存在安全漏洞。專家的攻擊性實驗對防偽稅控系統(tǒng)提出了最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國家稅務(wù)總局和航天工業(yè)總公司領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視，立即做出決定，停止擴大推廣計劃，并對已運行的百萬元版防偽稅控系統(tǒng)加強監(jiān)管，組織研究隊伍認(rèn)真總結(jié)制定完整的改進方案。航天信息人兩年的心血就這樣功虧一簣了嗎？面對這一切，航天信息人沒有退縮，虛心聽取專家的意見，從系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，從技術(shù)開發(fā)隊伍的組織和技術(shù)方案兩個方面動大手術(shù)，重新構(gòu)建防偽稅控系統(tǒng)。

     一個新的完整的改進方案很快出臺了。為了搶時間，技術(shù)人員再次進行了封閉式開發(fā)，經(jīng)過反復(fù)修改測試，1997年7月30日，經(jīng)改進的防偽稅控系統(tǒng)終于通過了國家密碼辦的復(fù)審，1997年11月20日通過了國家的鑒定。鑒定委員會認(rèn)為：該系統(tǒng)設(shè)計合理、技術(shù)先進、性能符合國家稅務(wù)部門的使用要求，運行穩(wěn)定可靠，操作使用方便，系統(tǒng)安全性好，是一項具有中國特色的創(chuàng)造發(fā)明，總體技術(shù)居國內(nèi)領(lǐng)先水平。增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)以其技術(shù)的先進性和對國民經(jīng)濟所產(chǎn)生的重大社會經(jīng)濟效益，獲1998年國家科技進步二等獎。